日喀则市人民政府办公室关于印发《日喀则市国土空间总体规划编制工作方案》的通知

索引号: /2020-9488

发布机构: 市政府办公室

公开目录: 市政府办文件

公开方式: 主动公开

文号:日政办发〔2019〕72号

成文日期: 2019-12-23

各县(区)人民政府,市有关单位:

 《日喀则市国土空间总体规划编制工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

                           2019年12月23日

日喀则市国土空间总体规划编制工作方案

  为贯彻落实党的十九大报告关于“统一行使全民所有自然资源资产所有职责”“统一行使所有国土空间用地管制和生态修复职责”的精神,完成党的第十九届中央委员会第三次全体会议审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的规定》和《深化党和国家机构改革方案》关于建立国土空间规划体系并监督实施的任务要求,按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)相关要求,为做好日喀则市国土空间总体规划编制工作,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持一切从实际出发,按照高质量发展要求,坚定不移地实施主体功能区战略,突出新生态价值事业下的全域发展,突出高标准民生要求下的城乡发展,突出守土固边任务,突出以落实为导向的治理体系建设,科学调控经济社会发展与自然资源、生态环境承载之间的关系,落实国家、自治区确定的重大战略任务,合理布局城镇体系、产业发展、公共设施等各类空间要素,走高质量惠民生的绿色发展之路。强化对自治区国土空间规划的细化落实作用,强化日喀则市国土空间总体规划的实施作用和对空间性专项规划的指导约束作用,建立健全我市国土空间规划体系,提升国土空间治理能力,推动日喀则城镇化高质量发展,社会经济及城乡建设平稳有序。

  日喀则市国土空间总体规划是日喀则全域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排,是各类开发保护建设活动的基本依据,是对自治区国土空间规划要求的细化落实。

  按照中央、自治区要求,确保在2020年高质量完成国土空间规划编制任务,按时保质完成规划评估评价、重要专题研究、规划方案编制和论证上报,实现“多规合一”,形成布局合理、集约高效、支撑有力、协调可持续的日喀则全域国土空间发展格局,助推建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,为县(区)国土空间规划提供支撑和依据。

  规划目标年为2035年,近期目标年为2025年,远景可展望至2050年。

  二、工作内容

 (一)统一规划基础。以第三次全国国土调查成果作为规划现状底数和底图基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)。充分融合现有日喀则各类空间性规划,整合和挖掘各部门各行业空间数据成果,统一基础数据、搭建信息平台;与规划同部署、同建设国土空间基础信息平台,建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监督机制。

 (二)谋划新时代国土空间开发保护格局。落实日喀则市国土空间开发保护总体战略目标,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,作为日喀则全域范围内空间开发、资源配置、用途管控的重要依据。统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定成果,明确日喀则重点发展地区,统筹各类自然资源要素配置,强化底线约束,为可持续发展预留空间。保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络,加强生态环境分区管治,推进国土空间生态整体保护和系统修复。制定切实可行的规划实施保障措施、政策机制,明确相应管控要求。

 (三)开展专题研究。围绕市、县(区)国土空间规划的主要任务,按照“跨界合作、各尽所长、统分结合”的原则,综合国土资源、城乡建设、林业、生态环境、地质勘测、水利、交通、气象研究等领域的专家,开展现行空间规划评估、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、生态保护红线与永久基本农田保护、城镇开发边界划定等13个专题研究(具体见附件),提高规划科学性,为高质量编制规划成果提供支撑。

 (四)形成规划成果。形成一本规划。即《日喀则市国土空间总体规划(2020—2035)》及规划说明。

  1.编制一套图集。在同一空间规划数据前提下,编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的日喀则市国土空间总体规划图集。

  2.完成13个专题研究。形成专题研究成果,提高规划科学性,为国土空间规划各项工作提供专项的研究支撑。

  3.建立一个规划数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据,按照统一数据标准,依托自然资源部信息中心搭建规划数据库,为建立以国土空间现状数据、规划数据、管理数据为主体的国土空间规划信息平台提供基础数据,支撑日喀则市国土空间总体规划实施管理。

  4.建立一个信息平台。建立国土空间基础信息平台,健全国土空间变化监测体系,完善规划监测指标和网络,对规划实施情况进行动态监测和评估。

  5.提出一套规划实施机制。围绕规划目标和方案,立足本级政府国土空间治理的职能和权限,紧扣国家、自治区国土空间规划法律法规和标准规范,对规划实施传导、动态监测、评估、预警、考核和调整方面,完善细化上位规划提出的实施机制,确保规划实施机制具有针对性和可操作性。

  三、工作计划

  按照2020年年底前完成市、县(区)国土空间规划编制的工作要求,整体工作分为五个阶段:

 (一)前期准备阶段(2019年11月)。制定《日喀则市国土空间总体规划工作方案》,建立组织领导机构,确定技术团队和合作单位,保障专项经费,组建规划编制工作组,适时召开日喀则市国土空间总体规划编制动员部署会。

 (二)重要专题调查研究阶段(2019年11月—2020年3月)。梳理基础数据资料清单,收集基础数据和现有各类空间性规划资料,开展部门和县(区)调研、考察走访工作,明确专题研究要点、成果标准、承担单位,2019年12月底前完成现行空间规划实施评估、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、生态保护红线和永久基本农田保护研究报告编制;2020年2月底前完成城镇开发边界划定研究、全域国土综合整治与生态修复研究、市域村庄布局研究编制;实时组织多领域专家评审,形成系列专题研究报告集;经市规委会、市政府审定后报自治区自然资源厅。

 (三)规划编制阶段(2020年4月—2020年10月)。以专题研究成果为支撑,深化规划编制内容,补充开展部门和县(区)调研,完成规划文本和说明及图集绘制,形成规划成果征求意见稿,同步建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

 (四)论证上报阶段(2020年11月—2021年3月)。广泛征求意见,多层次多领域召开专家咨询论证会,开展规划公示。对反馈意见进行补充调研,全面修改完善。规划经市规委会、市政府、市人大组织审查通过后形成成果上报稿并上报自治区人民政府审批。经批准后,规划成果通过多形式多渠道向社会公示。

  四、组织保障

  日喀则市国土空间总体规划编制主体为日喀则市人民政府,由市自然资源局牵头,构建上下结合、部门协作、多方参与的工作机制,统筹协调推进日喀则市国土空间总体规划编制工作。

 (一)加强组织领导。日喀则市国土空间总体规划编制工作在日喀则市国土空间总体规划委员会指导下开展,规划委员会办公室负责具体组织协调、沟通联络等工作。市自然资源局组建日喀则市国土空间规划编制工作专班,开展日喀则市国土空间总体规划,指导县(区)国土空间规划编制工作。

 (二)加强经费保障。根据中发〔2019〕18号文件精神,加大对国土空间规划的经费保障力度,将所需经费列入政府年度财政预算,本着节约和从实际需求出发的原则,尽快安排下达资金,为规划工作提供必要的经费保障,确保规划编制工作顺利进行。坚持开门编规划,按照程序通过公开招标或委托国内顶尖、具有国土空间规划编制经验、科研技术实力雄厚、具有资质要求的技术单位联合承担具体编制工作及信息系统建设有关工作。

 (三)建立协同联动机制。主动对接自治区自然资源厅及自治区国土空间规划编制团队和专家,及时将专题研究、技术规程、规划编制、信息系统建设、政策制定等工作重要环节的阶段性成果向自治区自然资源厅报告。同时加强协调沟通,参与自治区与市、县(区)联动机制,建立市与县(区)联动机制,为县(区)国土空间规划编制提供经验。

 (四)确保数据安全和资料齐全。建立健全档案管理和数据安全等制度,规划编制和信息系统建设涉及的相关数据、图件、报告等未经允许不得外传,确保数据安全。同时形成部门合力,将已有的资料尽可能提供,确保资料齐全,为数据平台和信息平台建设提供可靠依据,保障规划编制的有效性。

 

  附件:日喀则市国土空间总体规划专题研究清单

 

 附件:

日喀则市国土空间总体规划专题研究清单

  一、必选专题

 (一)现行空间规划实施评估。重点对现行“土地利用总体规划”“城市总体规划”(以下简称“两规”)的实施情况进行评估。从指标完成情况、空间落实、利用效率、用途管制、空间治理、实施管理以及规划适应性等方面,全面系统总结现行“两规”实施取得的主要成效和存在的突出问题,找出城镇空间开发利用和布局的主要问题以及现行“两规”主要冲突。

  围绕自然环境、资源条件、人口状况、经济发展、公共服务设施等开展基础资料收集和分析,充分掌握各类自然资源和城乡建设要素现状分布情况和存在问题,针对规划目标、资源利用、空间布局等方面,对现行总体规划、土地利用总体规划实施情况进行评估,找出国土空间资源保护、利用和布局的核心问题。

 (二)资源环境承载力和国土空间开发适应性评价。开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”),甄别区域资源环境优势和短板,开展生态重要性、农业适宜性和建设开发适宜性评价,提出土地利用结构和空间布局优化建议,为划定“三区三线”提供基础支撑。以“双评价”结论为主要依据优先划定不能进行开发建设的范围,严守生态安全、国土安全、粮食安全和文化安全,是在国土空间规划中全面落实习近平总书记生态文明建设思想,坚持底线约束、绿色发展的重要举措。由于“双评价”工作涉及面广、协调难度大、技术要求高,为全面支持和加快推进日喀则市国土空间总体规划成果编制,规划编制单位耦合第二次西藏科考成果作为支撑,为国土空间布局优化提供支持。

 (三)生态保护红线与永久基本农田保护研究。基于现有生态保护红线划定成果和永久基本农田划定成果开展相关研究工作。一是按照生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动的管控要求(除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动),核查生态保护红线划定成果的相符性。二是核查生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域是否划入生态保护红线,现有生态保护红线成果中是否包含生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱以外的区域。三是对自然保护地进行评估。四是评估生态保护红线内永久基本农田、耕地、人工商品林、林粮间作、基本草原、承包草原、镇村、基础设施、合法矿业权、战略性矿产资源区域等交叉情况,提出处理原则与优化调整建议。五是按照《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)要求,重点针对划定不实、违法占用等问题进行评估,梳理问题清单,提出分类处置意见,及时做好永久基本农田调整补划。六是在评估基础上,结合“双评价”成果,按照生态保护红线和永久基本农田不交叉的原则和管控要求,在保证生态功能的系统性、完整性和确保永久基本农田数量不减少、质量提升、布局稳定的前提下,提出生态保护红线和永久基本农田优化调整的可行方案。

 (四)城镇开发边界划定研究。根据“双评价”成果,以有力支撑城镇高质量发展为导向,先底后图,确定城镇空间。结合主体功能区定位,统筹保护与发展的关系,深入研究城镇发展阶段和空间格局,按照节约集约、保护优先、绿色发展的要求,尽可能避让永久基本农田和生态保护红线,切实提高土地利用效率。综合考虑城市发展需求和生态保护,通过对人口、经济、自然等要素进行预测分析,模拟城市增长,同时考虑重要生态资源、地形地貌等自然因素,梳理国内试点城市经验,研究城镇开发边界的划定方法和政策管理内涵,协同城镇开发边界的划定,划分城市增长不可逾越的边界,综合两者因素,同时兼顾利益关系和政策目标,面向规划实施与管理,提出城镇开发边界调整机制和管控措施。在此基础上,提出2025年、2035年人口规模目标。深入研究人口与建设用地规模关系;研判人口规模与用地发展趋势;开展用地供需预测;提出城镇体系发展策略和支撑体系建设内容。

 (五)全域国土空间综合整治与生态修复研究。遵循“山水林田湖草”生命共同体以及人与自然和谐共生的理念,突出“人”的因素和“系统”的方法,结合生态保护红线划定工作,全面、系统、深入研究区域生态状况、特征和重大问题,提出生态保护目标、战略、策略和关键指标;按照城乡统筹、流域统筹、全自然资源要素统筹的要求,针对城镇地区、农村地区、重点生态功能区、生态环境退化区、矿产资源开发集中区等不同区域,抓住主要矛盾,实施系统性、整体性整治、保护、修复。研究构建人与自然和谐关系需要协调的重点,明确国土综合整治和生态修复的目标、战略、策略和关键指标。通过系统整治、保护和修复,提高生态空间系统性和完整性,提高人与自然的和谐度;研究推进农村全域综合整治、城市更新的路径和前景。    

 (六)市域村庄布局优化研究。从市域的层面,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等,将村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、固边兴边、搬迁撤并五类;从资源、人口、产业、用地、公共服务及基础设施等方面,合理确定村庄发展定位、发展规模和建设标准,引导村庄空间布局,为促进城乡统筹发展和指导村庄规划编制提供依据,探索农村土地利用与村庄优化布局的新模式。

  二、特色专题

 (一)面向2035的发展战略与区域协同研究。十九大报告指出“实施区域协调发展战略,加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,大力推进西部大开发形成新格局,加快边疆发展、确保边疆巩固、边境安全”。日喀则特殊的地理与人文区位,落实党中央、自治区对日喀则的战略部署,思考顶层设计对区域发展的安排,把握发展战略机遇期,提出面向2035的战略定位。

 (二)国土空间规划指标体系与空间用途管制研究。通过衔接自治区国土空间总体规划,落实自治区空间规划对日喀则的规划定位,分析市域空间发展供需情况,制定空间规划目标,落实国土空间规划指标。梳理“山水林田湖草”等自然资源用途管制方面的现有制度及存在问题,吸纳国内外用途管制制度的先进经验,从管制目的、管制方式等方面进行制度创新。

 (三)城乡人居环境优化提升研究。从地形、气候等多方面评价日喀则市人居环境自然适宜性,分析日喀则目前城乡人居环境的现状、面临的问题,结合发展实际及文化因素,提出日喀则市不同区域城乡人居环境优化提升的目标指标、方法路径和政策措施,提出高品质活力空间和宜居生活圈的公共建设标准和思路。对城乡蓝绿空间、地下空间的构建和治理提出管控要求。把城乡建设成为环境优美、生活舒适的居住地,使人民群众的生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数有一个大的改善和提升。

 (四)生态空间保护与管控研究。立足国家生态安全格局,通过对本区域水文、地质灾害、生物多样性保护、文化遗产等多方面的系统分析,运用GIS和空间分析技术,判别维护上述各种过程安全的关键性空间格局(景观安全格局),进而综合、叠加各单一过程的安全格局,构建不同安全水平的综合生态安全格局,形成保障区域生态安全的生态基础设施。在此基础上,提出城镇空间发展展望和土地利用空间布局的优化战略。

  此外以“三调”数据为基础,结合各类自然资源专项规划,摸清自然资源的底数。坚持节约优先、保护优先,统筹“山水林田湖草”等各类自然资源的保护与利用,确定各类自然资源保护目标,提出各类自然资源供给总量、保护修复措施及开发利用目标、措施。

  在水资源分配的基础上,依据区域水资源形式、社会经济状况、水质要求等,提出合理措施对水资源进行资源整合,加强水资源的可持续利用。统筹全域水系,重点解决防洪防涝、水资源供需平衡和水生态环境等问题,提高水资源利用效率,有效保护水源地,保障经济、社会、资源、环境协调发展。

 (五)历史文化传承与国土空间特色塑造研究。系统分析日喀则市地域文化特征,从塑造特色文化空间、活化历史文化游径等角度,研究不同地区的历史文化特色和民俗文化风情,提出对历史文化名城、历史街区、历史建筑保护利用的指导意见和规划建议,加强非物质文化遗产的保护与利用,塑造地域文化特色空间。明确历史文化遗产保护整体框架及保护要素,确定保护目标、保护原则、总体要求、总体空间格局和措施;提出非物质文化遗产的保护目标、保护内容和措施;梳理特色景观风貌要素,提出城乡风貌景观愿景;梳理市区历史文化空间和民俗文化风情,为全域旅游发展提供基础支撑。

 (六)公共与公用设施系统专题研究。分析日喀则市对外、对内交通运输现状及存在的问题,结合区域内重大基础设施建设情况,预测综合交通运输需求,提出综合交通网络建设方案,提出公路、铁路等重大基础设施的布局和时序安排。

  分析日喀则市能源现状与需求,提出日喀则市能源需求预测,结合当前节能减排的发展诉求,研究能源结构调整方向,优化能源结构,加强重大新能源和可再生能源的基础设施建设。

  结合日喀则市自然地理、气候、经济、社会情况,分析研究市域防灾减灾工作现状与体系、市域的灾害情况及综合防灾取得的成效、不足,发现市域防灾减灾的关键性问题,构建市域综合防灾体系,为防灾减灾工作提供科学依据。

  评估现状公共服务设施特征与问题等,预测各类公共服务设施的需求和用地规模,构建公共服务中心体系,明确教育、文化、体育、卫生、社会保障等各类公共服务设施配置标准,明确重大公共服务设施空间布局。

  开展基础调研,分析交通现状问题。结合未来城市交通发展趋势,提出总体交通发展目标、指标和发展战略;分析对外交通需求,明确航空、铁路、公路等重大区域交通设施发展策略、规模和布局等。

  明确水资源配置方案,提出水利、电力、信息、给水、排水、环保、环卫等市政基础设施发展目标与规模;确定各类市政基础设施及主要线网的空间布局,构建市政基础设施网络。  

 (七)基于国土安全下的地质灾害与防灾减灾体系构建研究。日喀则处于自然灾害高易发区,致灾因子危险性大,承灾体对自然灾害的暴露性明显。加之近年全球气候异常现象剧增,地震、滑坡和泥石流、雪灾等自然灾害对日喀则发展形成严重的威胁,如何减少灾害损失,提高抵御灾害的能力成为迫切需要解决的问题。

  从灾害风险的角度展开研究,通过灾害风险的辨识、评估为政府部门灾害管理工作进行服务。在对自然灾害概况介绍和特点分析的基础上,从人员损失和经济损失两方面选取指标,进行危害度评价,绘制危害度等级图,制定危害度等级划分,建立常态灾害防灾减灾体系研究。重点对重要基础设施工程、救灾物资储备工程、牧民定居工程和防灾减灾能力、灾害预警能力、应急预案制定能力、灾害传统知识教育等方面进行研究和管控。

分享到: