日喀则市人民政府办公室关于印发耕地占补平衡工作管理暂行办法的通知

索引号: 542300000/2020-9510

发布机构: 市政府办公室

公开目录: 市政府办文件

公开方式: 主动公开

文号:日政办发〔2019〕44号

成文日期: 2019-7-30

各县(区)人民政府,市政府各委、办、局:

《日喀则市耕地占补平衡工作管理暂行办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 2019年7月30日

 

日喀则市耕地占补平衡工作管理暂行办法(试行)

第一章   总则

第一条  为深入贯彻落实《中共中央  国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)精神,加强耕地保护,规范耕地占补平衡管理工作,根据《西藏自治区实施(<中华人民共和国土地管理法>办法》、《西藏自治区土地整治项目管理办法(试行)》等有关法律法规,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法所称耕地占补平衡,是指非农业建设经批准占用耕地的,占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量相等、质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。非农业建设经批准占用耕地的,落实补充耕地后,方可办理新增建设用地报批手续。国家、自治区重点工程占用耕地暂时无法完成补充耕地任务的,完成补充耕地项目的立项,并报占补平衡系统备案后,方可办理新增建设用地报批手续。

本办法适用于我市范围内非农建设项目占用耕地的占补平衡管理工作。包括耕地开垦费征缴使用、补充耕地项目实施、耕地易地补充管理。

第三条  非农建设项目经批准占用耕地的,按照“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”的原则,由补充耕地义务人先行补充耕地或足额缴纳耕地开垦费并落实补充耕地后,方可办理新增建设用地报批手续。补充耕地不能实现粮食产能或“占水田补水田”要求的,可采取提质改造方式落实耕地占补平衡。

第四条  县(区)人民政府是本行政区域内耕地占补平衡工作的责任主体。市自然资源局负责对全市范围内耕地占补平衡项目指标进行分配、管理和动态监测。县(区)自然资源局负责对辖区内符合条件的耕地占补平衡项目的监督,并负责对已验收项目及时在耕地占补平衡系统报备计划与预算下达、实施及验收三个阶段的信息报送。

 

第二章  耕地开垦费征缴使用

第五条  耕地开垦费按照“谁批准、谁收缴”的原则由各级自然资源主管部门征收,全额缴入同级财政。由市自然资源局负责,在按照自治区发展改革委、自然资源厅统一规定的基础上,依据各县(区)土地整治成本和占用耕地类别、质量情况,测算制定差别化耕地开垦标准;对依法批准占用永久基本农田的,缴费标准按照耕地开垦费最高标准的两倍执行。涉及耕地开垦费征收减免优惠政策的,按国家或自治区政府有关规定执行。

第六条   耕地开垦费专项用于开垦新的耕地,其开支范围为组织、实施、管理补充耕地项目所发生的各项支出,主要包括基本农田的建设和耕地后备资源的开发与整理支出、耕地开发专项业务支出。耕地开垦费全额纳入一般公共预算管理;支出按照批准的年度耕地开垦费专项资金收支预算执行,实行“收支两条线”管理。

第七条   各级财政部门负责项目经费的审批和资金拨付,并监督资金的管理和使用。各级财政部门和自然资源主管部门要加强对开垦费收支的监督管理,定期检查收缴情况,并接受审计部门的检查和监督。

 

第三章  耕地补充项目实施

第八条  县(区)自然资源局要结合第三次全国土地调查,全面核实核查各类耕地后备资源状况,摸清底数,建立耕地后备资源储备库,为落实耕地占补平衡打好基础。现状为耕地或农用地的未利用地、现状为耕地的林草地,符合条件的,必须在第三次全国土地调查成果上报前分类处置到位,避免资源浪费。统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦、闲置村庄宅基地复垦等,新增耕地经核定后可用于耕地补充任务。积极拓宽土地整治资金渠道,鼓励采取政府和社会资本合作模式、以奖代补等方式,引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等,依据土地整治规划和高标准农田建设规划,投资或参与土地整治项目。

第九条  县(区)自然资源局要组织做好耕地补充前的踏勘、论证审查等工作。项目选址必须符合土地利用总体规划和土地整治规划,有利于保护和改善生态环境,有利于发展现代农业,有利于山水林田湖草的综合整治。

不得在自然保护区、一级水源保护区、国家公园、森林公园、风景名胜区、文物保护区、地质灾害频发区、地质公园等生态环境敏感区域安排项目;严禁违反规划擅自毁林、填湖泊、填湿地开垦耕地。不得违背当地农业生产和水土资源客观条件,将不适宜改造的旱地强行改造为水田;禁止在25度以上陡坡开垦土地,禁止开垦严重沙化土地。

第十条   占补平衡补充耕地实行项目管理制度。所有占补平衡补充耕地项目,包括跨县域的易地占补平衡项目,必须按照立项权限和程序经有权批准的发展改革委批准立项后方可组织实施。各级发展改革委负责可行性研究报告、项目初步设计概算审批,各级财政部门负责资金拨付;项目立项前,县(区)自然资源局应负责核实项目区内土地地类、面积、界址、权属等,保证地类、面积准确,界址、权属清楚。

第十一条  耕地占补平衡项目在市自然资源局监督指导下,由县(区)自然资源局具体组织实施。项目实施应严格落实公告制、工程招投标制、项目法人责任制、工程监理制、合同制等管理制度。

第十二条  在施工过程中,各有关单位要严格执行批准的初步设计概算。施工单位在施工过程中发现初步设计有差错的应及时提出意见和建议。确需变更规划设计的,报原项目审批单位批准。

 

第四章    项目验收与成果管理

第十三条  项目验收内容主要包括:

项目立项计划、项目可行性研究报告和初步设计及概算批复文件、项目计划任务完成情况、工程建设质量及监理资料、资金使用与管理情况、工程管护措施、土地权属调整及档案资料管理等。

第十四条  竣工验收应提交以下材料:

(一)项目竣工申请;

(二)项目竣工报告与有关表、图;

(三)项目竣工财务决算与审计报告;

(四)项目工程监理总结报告;

(五)项目可行性研究报告;

(六)项目初步设计和投资概算报告;

(七)项目有关批准文件(包括立项文件、可行性研究报告批复、初步设计概算批复等);

(八)项目实施方案;

(九)有关合同书、协议书和任务委托书;

(十)项目招投标有关材料;

(十一)项目工程质量监理、检验有关资料;

(十二)土地权属调整情况报告:

(十三)有关影像资料:

(十四)其他有关材料。

第十五条  项目竣工后,项目施工单位应做好项目决算工作,并向项目业主单位提交申请验收报告,项目业主单位应在15日内组织开展自查;自查完成后,由当地县(区)人民政府组织终验,县(区)自然资源局要及时将终验意见录入耕地占补平衡监管系统,验收合格后形成的新增耕地要严格加以保护。

 

第五章  耕地易地补充管理

第十六条  规范开展市级补充耕地指标流转。县(区)政府无法在本行政辖区内实现耕地占补平衡的,可在本市范围内调剂补充,仍无法实现占补平衡的,可申请在自治区范围内资源条件相似的其他地市调剂补充。县(区)之间互相协商补充耕地指标流转,根据全市制定的指标流转调剂指导价格,结合实际确定具体流转价格,县(区)之间无法实现指标流转的请示市级组织调整。

第十七条   跨县(区)易地补充耕地按照以下程序进行:

(一)申请。后备资源丰富并愿意承担补充耕地任务的县(区),无法在本行政区域内实现耕地占补平衡的县(区),由县(区)人民政府向市自然资源局提出跨县域易地占补平衡的申请。

(二)审核。市自然资源局对拟交易的新增耕地地类、数量、等级、质量和项目建设资金进行核实后,按程序进行审核。

(三)交易。承担补充耕地任务的县(区)对审核合格的指标提出交易价格,占用耕地县(区)根据需要交易指标。

(四)挂钩。由市自然资局在耕地占补平衡监管系统中,将新增耕地项目授权给易地补充耕地县(区),由该县(区)完成指标挂钩,将挂钩的占补平衡指标锁定,并在用地申请依法批准后核销。

第六章  监督考核

第十八条   耕地占补平衡任务完成情况作为政府耕地保护目标责任考核的主要内容,由市人民政府每年进行考核。

第十九条   各级自然资源主管部门要加强日常动态巡查,及时发现并督促纠正查处耕地占补平衡工作中的违法违规行为。

第七章  附    则

第二十条   市内有关耕地占补平衡管理工作规定如与本办法不一致,以本办法为准。

第二十一条  本办法由市自然资源局负责解释。

第二十二条   本办法自印发之日起施行,有效期5年。

 文字解读:日喀则市人民政府办公室关于印发耕地占补平衡工作管理暂行办法的通知

分享到: